編者按：改革開放是決定當代中國命運的重大抉擇，一部波瀾壯闊的煙臺改革開放史，就是一部地方黨組織帶領人民群眾團結(jié)奮斗的歷史。煙臺的生動實踐也是我國全面發(fā)展波瀾壯闊史詩的精彩樂章，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了煙臺模式、煙臺樣本和煙臺方案。
作為改革開放進程的見證者，煙臺的市、縣委書記從摸著石頭過河到積極探索區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，在主政期間抓改革大膽試、大膽闖，塑造了大量生動鮮活的案例，為推動城市發(fā)展繁榮提供了源源不斷的動力。
煙臺市委黨史研究院聯(lián)合鳳凰網(wǎng)開設“政聲”專欄，編發(fā)煙臺市、縣委書記訪談錄，以期為當下的改革開放提供生動教材，為未來城市發(fā)展提供有益借鑒。
“十一五”期間煙臺工業(yè)強市發(fā)展歷程
孫永春，2006年10月至2011年4月任中共煙臺市委書記
2006年10月，省委任命我為煙臺市委書記，之前還干了半年煙臺市市長。我任職的五年正是煙臺“十一五”期間迅猛發(fā)展的時期。今天談一下，如何舉全市之力爭取大政策、實施大戰(zhàn)略、推進大項目，通過產(chǎn)業(yè)立項、基礎設施等硬實力支撐平臺和干部、思想、科技、人才等軟實力支撐動力，不斷強化“工業(yè)立市、工業(yè)強市”舉措，帶領煙臺人民走新型工業(yè)化道路，全面建設文明富庶新煙臺的感想和體會。
一、深挖潛能，為煙臺工業(yè)強市發(fā)展厚積基礎力量
煙臺資源稟賦好，物產(chǎn)豐富，人文薈萃，人杰地靈，在全省有舉足輕重的地位，歷屆市委、市政府打下了良好基礎，由我來領班煙臺發(fā)展，倍感壓力。一是有人認為我長期在西部工作，東部沿海開放城市這部馬車能否“駕好轅”；二是一部分人認為改革開放近30年，煙臺發(fā)展中的優(yōu)勢都快用完了，沒有了發(fā)展空間。面對疑問，在2006年大半年的時間里我深入企業(yè)社區(qū)，走進一線基層，熟識煙臺人，熟識煙臺經(jīng)濟社會文化。經(jīng)過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)煙臺人具有敢闖敢干、勇于創(chuàng)新的特點，有一股子闖海人的勇氣，干事情特別拼；我也發(fā)現(xiàn)了煙臺工業(yè)經(jīng)濟的地域特征：與濟南、青島相比，濟南有總部經(jīng)濟優(yōu)勢，青島是半總部經(jīng)濟，國際化程度高，煙臺恰恰是相對獨立的板塊經(jīng)濟。煙臺工業(yè)一直走在全省前列，尤其是20世紀八九十年代還曾出現(xiàn)過“膠東模式”的創(chuàng)舉。煙臺工業(yè)大有可為。應該緊緊抓住這個優(yōu)勢，再一次撬動煙臺發(fā)展的主動脈。
工業(yè)大項目大工程是撬動一個城市經(jīng)濟競爭力的核心力量，是最能匯集全市活力的支撐平臺。我剛來煙臺時，看到2006年政府工作報告里提出：全面啟動實施以抓大培強為主要內(nèi)容的“三個五十”工程，即集中培育50戶重點骨干企業(yè)、爭創(chuàng)50個名牌產(chǎn)品、建立50個具有較強自主創(chuàng)新能力的技術中心。我調(diào)研后的想法與其不謀而合。我不提倡“新官上任三把火”，而是應“一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，屆屆要有新作為”，以往好的做法要堅持，做事要有長期性和系統(tǒng)性，要從黨的事業(yè)和人民群眾利益出發(fā)，不能動不動就搞另起爐灶、翻燒餅。為此，在我的主持下，市政府年初出臺了《關于在全市工業(yè)系統(tǒng)實施“3·50工程”的意見》。之后的每年，我都大力推動“3·50工程”，以此為抓手來確定煙臺每年的工業(yè)大項目大工程。2006年10月，我到任煙臺市委書記后，恰逢黨的十六屆六中全會召開，會議提出“又好又快”的發(fā)展要求。這為煙臺的工業(yè)發(fā)展提供了有效的政策支撐。為進一步明確調(diào)方式、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向，我和市級分管領導、有關部門在全市范圍內(nèi)開展經(jīng)濟工作大調(diào)研活動，并將調(diào)研結(jié)果進行匯總、提煉，在10月31日召開的市十屆十一次全委會議上，提出進一步抓好四大支柱產(chǎn)業(yè)和三大產(chǎn)品集群的提升。在11月18日召開的全市領導干部會議上，提出：把大產(chǎn)業(yè)、大項目緊緊抓在手上，增強工業(yè)發(fā)展的拉動力和支撐力，同時要在2007年里開展“項目推進年”活動。12月13日、27日和30日，市委三次召開常委擴大會議，分別研究2007年全市計劃指標、重點工作安排意見和開展“項目推進年”等活動，確定2007年全市重點推進的八項重要工作，并要求成立各推進委員會。在2007年2月15日的全市經(jīng)濟工作會議上，我又強調(diào)：狠抓事關全局、事關長遠的大產(chǎn)業(yè)、大項目、大工程。同一天，市委辦、市政府辦印發(fā)了《關于對城市經(jīng)濟等八項重要工作進行專項考核的通知》。2月24日，市委、市政府又印發(fā)了《關于加快城市經(jīng)濟發(fā)展的意見》等8個文件。這些工作的開展都為中共煙臺第十一屆黨代會的召開奠定了良好的工作基礎。
(2007年3月22日至25日，中國共產(chǎn)黨煙臺市第十一次代表大會現(xiàn)場 申吉忠、張景亮 攝)
在規(guī)劃立項和等待大項目審批的同時，市委清醒地認識到當下的工業(yè)發(fā)展已經(jīng)超越了單一領域的發(fā)展，跨行業(yè)跨領域多渠道積聚力量求發(fā)展是時代的要求，必須從干部、思想、科技、人才等多方面多渠道為工業(yè)強市發(fā)展深挖動能。
在深入了解煙臺工業(yè)現(xiàn)狀、規(guī)劃大項目的過程中，我堅定地認為煙臺人能把煙臺的工業(yè)辦好，如時任工業(yè)和交通的部門負責人對業(yè)務十分熟悉，務實能干，通世路、青年路等工業(yè)基礎設施項目很快落地落實，說明煙臺干部素質(zhì)高，能打硬仗。2010年，高新區(qū)在幾位基層領導人的牽頭爭取下，大項目、大基建順利申報成功。還有當時的常務副市長、發(fā)改委主任等一大批部門負責人對爭取上級支持有很好的作為。2010年底，在向上級爭取工業(yè)項目時，按照要求只準匯報1個項目，但他們把準備的4個項目藝術地全部進行了匯報。上級領導被他們項目的科學嚴謹、言辭數(shù)據(jù)的有理有據(jù)以及敢說敢干不怕丟官帽子的精神打動，4個項目全部通過，這說明煙臺干部有力爭上游、不甘落后的拼勁。還有大批這樣的干部都在工作中展現(xiàn)了無私奉獻、敢于拼搏的精神狀態(tài)。
當然，煙臺人身上的優(yōu)點突出，缺點也存在，干部中自滿自戀就是客觀存在的問題，這是會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的。在2006年大連考察返回的輪渡上，我連夜召開討論會，糾正考察期間表現(xiàn)出的驕傲自滿和不服氣的情緒。在常委會等許多會議上強調(diào)：破除自滿自戀，小富即安、小富即滿的心態(tài)，提升境界，知道山外有山、天外有天，向更好更快目標邁進，并把它貫穿到每年的機關主題教育當中，貫穿到煙臺的黨員干部隊伍建設中，年年講、時時講。我對煙臺很有感情，在煙臺期間是我職業(yè)生涯里令人難以忘懷、非常充實的一段時光，因為煙臺人干事創(chuàng)業(yè)的勁頭特別足，大家都是一門心思來干事業(yè)。在研究過程中，形成了“創(chuàng)新、拼搏、協(xié)作、包容”的煙臺精神(之前也有人在做)，經(jīng)與班子成員們反復討論、明確和決定，寫進市第十一屆黨代會報告。隨后相關部門在全市開展了一系列宣傳活動，為發(fā)展凝聚煙臺力量。這也是為工業(yè)強市發(fā)展和全面進步提供了思想支撐的同時，為煙臺留下一筆精神財富、文化財富，后來市委還提出并實施了文化大市、強市建設的工作目標。(這是后話)
在深挖軟支撐動能的同時，市委沒有忘記，工業(yè)強市最直接的力量來自企業(yè)帶頭人—企業(yè)家隊伍，他們中很大一部分也是中共黨員。通過接觸，我覺得煙臺的企業(yè)家們很有闖勁，具有強烈的創(chuàng)新精神和社會責任感，是煙臺工業(yè)發(fā)展的支柱力量，也是建設文明富庶新煙臺的中堅力量。從2007年春節(jié)開始，每年市里舉辦春節(jié)聯(lián)歡晚會時，都組織相關人員給企業(yè)家們送票，請企業(yè)家們坐到前面，尊重他們，跟他們交朋友。給予企業(yè)發(fā)展大力的政策扶持。在2007年我主持召開的一次民營企業(yè)家座談會上，其中8位企業(yè)家提出了12個方面27個問題，這是給我們工業(yè)發(fā)展把脈問診，項目強不強，環(huán)境好不好，政策是否配套，作為實體經(jīng)濟的管理者，他們比我們決策者更有發(fā)言權。在不斷增加面對面溝通交流的同時，還通過外出調(diào)研、企業(yè)家培訓班等多舉措，建設好煙臺的企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)好干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家精神，激發(fā)企業(yè)家們的創(chuàng)造力和社會責任感。后來，在汶川大地震的抗震救災中證明他們是有這份擔當?shù)模瑹熍_共計捐款4.5億人民幣，同時還有大量的物資和設備，捐建的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在大山里，其建設質(zhì)量與速度得到當?shù)卣c群眾的贊譽，這些都是相關企業(yè)在做。在干事創(chuàng)業(yè)過程中，煙臺鍛造出了一支不甘落后、能征善戰(zhàn)、勇于開拓的企業(yè)家隊伍和黨員干部隊伍。
當然企業(yè)家隊伍是工業(yè)強市建設的領頭羊，但實際工作還需要群眾和人才腳踏實地干事創(chuàng)業(yè)，需要科技添加強大動力，讓企業(yè)家們重視科技和人才的重要性是第一位的，市委只是給他們提供更好的政策支撐和平臺支撐。
發(fā)揮好人才與科技的平臺支撐作用更具優(yōu)勢效果。市委大力推崇省科技大會提出的開展產(chǎn)學研創(chuàng)新政策，積極尋找機遇多為煙臺爭取幾個這樣的平臺。海岸帶研究所落戶煙臺就是一個典型的事例。2006年，當?shù)弥袊茖W院要擴建一批研究所時，已初定不在煙臺建了。我與同事一起積極爭取時，有人勸我：晚了，定好在外地建了。我說，可以不在煙臺建，但總該請中國科學院相關領導來煙臺看一看吧。我通過多種渠道和方法請來了中國科學院相關領導，陪同他們圍著煙臺的海岸轉(zhuǎn)，承諾政策、資金和土地支持，等等，并承諾市委書記直接督導籌建中的每個細節(jié)，保證研究所的籌建過程都在市委、市政府的關注下完成。在省委、省政府的關心支持下，經(jīng)過堅持不懈的努力，最后中國科學院決定在煙臺籌建海岸帶研究所。海岸帶研究所落戶煙臺，它背靠的是中國科學院，僅此一家每年都能招聘、培養(yǎng)出很多人才。在籌建的三年多里我也確實兌現(xiàn)了自己的承諾，全力配合，多方支持，定期過問籌建細節(jié)，及時解決遇到的困難。煙臺的這種做法，多年來一直受到中國科學院的稱贊。
每年，煙臺通過多種途徑從外地招引到各種人才，但“輸血”同時不忘“造血”。2006年我初來煙臺時即召開了全市企業(yè)技術創(chuàng)新現(xiàn)場會，召開了全市科學技術大會。以后每年春天都召開，年年到會講話，大力提倡科技創(chuàng)新，在全市工業(yè)系統(tǒng)達成只有技術創(chuàng)新才是提升企業(yè)核心競爭力的共識。同時，大力支持高校建設，通過本地高校培養(yǎng)更多的本地人才，為工業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才支撐。其中，針對煙臺汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢，市委、市政府派出相關人員積極向上級部門協(xié)調(diào)爭取。2006年4月，經(jīng)山東省人民政府批準、教育部備案，在原煙臺汽車工業(yè)學校的基礎上成立了煙臺汽車工程職業(yè)學院。為高規(guī)格地建設好這所學校，市委、市政府從土地劃撥、資金扶持等多個途徑上給予大力支持，在開發(fā)區(qū)選定了新校址，幾年下來，開始源源不斷地為煙臺汽車產(chǎn)業(yè)輸送著大量基礎工人和技術人才。在我任職期間，煙臺大學、魯東大學等院校在好多方面也得到了市委、市政府大量的政策和資金支持，擴建新校園，增加新設備，解決教職員工的職級等問題，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，不斷取得自主創(chuàng)新成果的新突破，煙臺的院校建設得到了迅猛發(fā)展。
找到了工業(yè)發(fā)展這個突破口，又確立了大項目大工程的目標，經(jīng)過不懈的努力，市委又在干部、思想、科技、人才等多渠道上深挖潛能。一個多元化的立體式的工業(yè)強市發(fā)展模式逐漸清晰完善起來。2007年春天，正值煙臺第十一次黨代會即將召開，我將一年來自己的所見所行所思所想進行集中考量、科學探討與集體醞釀，提出了“全面建設文明富庶新煙臺”的目標，把《堅持科學發(fā)展 構(gòu)建和諧社會 全面建設文明富庶新煙臺》作為黨代會報告的主體內(nèi)容。
二、以大項目大工程的強大拉動力，實現(xiàn)煙臺工業(yè)的突破性發(fā)展
2007年3月22日，煙臺市第十一次黨代會順利召開，我代表市委作了報告。這對于煙臺來說是一次再發(fā)展的沖鋒號，對于我個人來說是一次新的挑戰(zhàn)，在做好全面工作的基礎上，堅持“好”字優(yōu)先、又好又快的原則，啟動大項目、大工程，實施煙臺工業(yè)的突破性發(fā)展。
為此，僅2007年4月，我就帶領相關部門企業(yè)組成經(jīng)貿(mào)代表團去西安、天津，前往江蘇、深圳等多地考察項目、學習經(jīng)驗、招商洽談。接下來又相繼邀請上海通用、臺灣鴻海等知名企業(yè)負責人來煙考察。圍繞大項目、大產(chǎn)業(yè)、大工程，著力從機械制造、電子信息、食品加工和黃金四大支柱產(chǎn)業(yè)，汽車、手機、電腦三大產(chǎn)品集群，培育石化、冶金、生物制藥三大潛力產(chǎn)業(yè)和船舶、特種化纖、葡萄酒3個新的產(chǎn)品集群，談項目拉工程，大力實施大企業(yè)、大集團發(fā)展戰(zhàn)略，強化骨干企業(yè)帶動能力、企業(yè)核心競爭能力和品牌形象建設。集中開發(fā)實施一批重大節(jié)能技術、工程和項目，培育一批節(jié)能示范園區(qū)和企業(yè)，發(fā)展煤炭開采、汽車制造、黃金冶煉和農(nóng)副產(chǎn)品加工等十大循環(huán)經(jīng)濟鏈條。深入實施“3·50工程”，2007年8月22日，市委、市政府召開全市培強做大骨干企業(yè)動員會議，印發(fā)《關于進一步實施“3·50工程”加快培強做大骨干企業(yè)的意見》。相關部門積極篩選論證新項目新工程，全市上下全面開展“項目推進年”活動，全力推進海陽核電、大宇造船等94個市級重大項目的全面啟動和扎實推進，形成了一批新的支撐點和增長點。圍繞這些重點產(chǎn)業(yè)重點項目，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外開放和科技創(chuàng)新，加強企業(yè)技術改造與自主創(chuàng)新，形成了一批具有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品和關鍵技術，培育一批在國內(nèi)外市場具有較高知名度和影響力的名牌產(chǎn)品，提高了煙臺制造業(yè)的核心競爭力。
2007年10月，黨的十七大勝利召開，會議提出五個統(tǒng)籌。同時，省委“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，都為煙臺提供了發(fā)展機遇。我緊緊抓住這一發(fā)展契機，在工業(yè)大項目的基礎上圍繞基礎設施建設、交通能源建設等又構(gòu)建出一批大工程、大項目，充實到項目庫當中。2007年全市的GDP和地方財政收入分別達到了2827.97億元和140.8億元。
2008年是奧運年，是中國改革開放30周年，對于煙臺“十一五”規(guī)劃的實現(xiàn)也尤為重要。市委、市政府加倍努力，2008年1月，關于新一年的大項目大工程大方向都基本出來了。2月13日，市政府召開這一年的第二次常務會議時，即就《煙臺市城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《煙臺市城市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于開展“項目集中開工月”活動的意見》進行最后的討論和明確。到15日召開全市經(jīng)濟工作會議時，全市已篩選出110個市級重點項目和900多個投資3000萬元以上項目。又相繼召開了“改革新星”“未來之星”表彰大會。這一系列緊鑼密鼓的工作都是為2008年能夠儲備更好更多的產(chǎn)業(yè)項目作準備，市委緊緊抓住2008年，科學布局，加快步伐，讓已經(jīng)快馬加鞭發(fā)展了30年的煙臺，乘勢而上再好好干上30年。一系列關鍵性政策相繼出臺，民營經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定與意見分別以10、16、20、21號等文件相繼出臺，市委作出了《關于在新的歷史起點上推進改革開放的決定》。全市上下積極開展項目開工月、促進月活動，加快培植大型骨干企業(yè)，加大對工業(yè)大項目大工程的調(diào)度推進力度。
2008年本該是煙臺工業(yè)以及其他各項產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大進步的一年，也是我在煙臺干事創(chuàng)業(yè)最繁忙的一年，上半年全市也確實出現(xiàn)了又好又快發(fā)展的熱烈景象。但國際市場陡然發(fā)生變化，2008年下半年，美國爆發(fā)次貸危機，并迅速演變?yōu)閲H金融危機，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊。煙臺市9月、10月、11月和12月規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅分別為14.2%、12.5%、11.2%和7.5%，同比回落了7.9、9.7、7.4和13.7個百分點。12月當月100戶重點調(diào)度企業(yè)主營業(yè)務收入同比下降16.3%，主營業(yè)務收入同比下降的有57戶，其中有36戶降幅在20%以上。萬華集團和玲瓏橡膠開工率僅為60%，安德利、金寶電子開工率不足20%。我和班子成員們還是首次遇到金融危機，到了年底，感覺事態(tài)嚴重。一方面緊急與上級部門溝通請教，一方面馬上帶領相關部門和人員下企業(yè)，進工廠，其中，我在開發(fā)區(qū)調(diào)研了三整天，有代表性的企業(yè)全部走到，探究原因，找對策。同時帶隊赴日韓考察，拜訪日韓幾個著名企業(yè)的會長，與他們促膝交談，承諾與在煙企業(yè)抱團取暖并請教他們企業(yè)在百年發(fā)展中如何應對經(jīng)濟危機。
(2009年12月28日，山東海陽核電項目一期工程開工)
經(jīng)過周密的調(diào)研、嚴肅思考和科學分析，我和班子成員們認為：經(jīng)過30年的改革開放和發(fā)展積累，煙臺已經(jīng)具備了繼續(xù)保持較快發(fā)展的物質(zhì)基礎、智力支撐和干部隊伍保障，確立了“昂揚精神迎挑戰(zhàn)、科學務實謀發(fā)展”的應對方針，動員各級各部門與企業(yè)同呼吸共命運，采取了一系列積極有效的措施渡過難關。在全省率先成立工業(yè)運行指揮部，召開各種形勢分析會、工作座談會，各級各有關部門負責人相繼帶隊進企業(yè)開展調(diào)研，市直機關和各縣市區(qū)抽調(diào)千余名干部進駐1000多家企業(yè)掛職，為企業(yè)應對經(jīng)濟危機提供力所能及的幫助和服務。同時，在困境中緊緊抓住國家一系列“擴內(nèi)需、保增長”應對政策，給煙臺發(fā)展創(chuàng)造了新機遇和更大的發(fā)展空間。
機會總是給有準備的人。因為經(jīng)過三年的項目庫儲備，煙臺擁有了一大批論證完備的大項目、大工程，2009年在省委、省政府的領導和支持下，一大批大項目、好項目獲批。其中經(jīng)國務院和國家發(fā)展改革委批準的項目就有9個，相當于2000年到2008年總和的1.4倍。鐵路、飛機場、港口、核電、萬華、張裕等大項目都批下來了。我當時心情特別激動：多年夢寐以求的大項目大工程一朝成為國家重點支持項目，真是機遇不負有心人��！煙臺潮水機場選定了2009年12月26日為奠基開工日，當天一面大雪飄飄，一面紫陽高照，預示著給煙臺發(fā)展插上騰飛的翅膀；全省鐵路建設開工儀式選在了桃村火車站，核電項目也在同期開工。那些日子雖然忙碌，但市領導與全市人民一樣感到揚眉吐氣，精神振奮，對前景充滿了信心和希望。
與此同時，2009年市委、市政府也配套出臺了40多項幫扶企業(yè)、促進發(fā)展的政策措施，全市有154個項目進入上級技術改造、節(jié)能減排等扶持計劃里，為企業(yè)落實扶持資金4.6億元。繼續(xù)深入實施“3·50工程”，圍繞做大做強先進制造業(yè)，大力推進實施以汽車、電子信息、黃金、輕工食品、船舶、裝備制造、化工醫(yī)藥、紡織8個行業(yè)為重點的工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，實施了一批規(guī)模大、層次高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的重大項目，851個投資過千萬元工業(yè)項目投產(chǎn)達產(chǎn)，富士康科技工業(yè)園、南山高端鋁合金、寶鋼精密鋼管等一批重大項目順利推進，對全市工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生了強勁的拉動力。同時，充分利用大項目大工程突飛猛進的發(fā)展勢頭，調(diào)方式，轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，著力提高制造業(yè)技術裝備水平；加快工業(yè)信息化步伐，堅持用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品向高端化進軍。啟動和建設萬華石化產(chǎn)業(yè)園、冰輪工業(yè)園等，推動工業(yè)企業(yè)“退城進園”；加快海陽核電項目建設，年內(nèi)投資51億元完成了核島、常規(guī)島負挖及部分配套設施建設；抓好船舶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和大宇造船、中柏京魯船業(yè)、萊佛士海洋重工等項目建設；加大對寶鋼精密管和東方不銹鋼等新型冶金項目的扶持力度。通過加快培育和發(fā)揮龍頭板塊、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的引領帶動作用，全市經(jīng)濟在發(fā)展中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中轉(zhuǎn)方式，邁出了向集約化、高端化、特色化轉(zhuǎn)型升級的歷史性步伐。千方百計給企業(yè)降費減稅，先后兩次停止和取消了212項行政事業(yè)性收費，降低4項社保費率，推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，全年共為企業(yè)減輕負擔21.4億元。精心論證策劃一批大項目、好項目對外招商。在市委、市政府一系列舉措應對下，較短時間內(nèi)遏止了經(jīng)濟下滑態(tài)勢，并實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3728.68億元，比上年增長13.5%。地方財政收入完成189.1億元，增長13.8%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到3746戶，完成增加值2301.1億元，同比增長16.09%，絕對額居全省第二位；實現(xiàn)主營業(yè)務收入8990.2億元、利稅814.5億元、利潤619.2億元，分別增長15.3%、15.4%和16.5%，三項指標絕對額分別居全省第二、第二和第一位。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成3771億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到42%。全市主營業(yè)務收入過10億元、利稅過億元的企業(yè)超過100戶。新增國家級工程技術研究中心和企業(yè)技術中心2家、中國馳名商標9件，榮獲首屆山東省省長質(zhì)量獎1項。
三、加強城市基礎設施建設，多舉措為煙臺工業(yè)強市的發(fā)展提供持久動力
眾所周知，基礎設施建設是拉動一個地區(qū)工業(yè)發(fā)展的最重要的支撐載體和基礎要件。煙臺的基礎設施建設一直搞得很好。在儲備的項目庫里也有不少基礎設施建設方面的大工程。因此，在全球經(jīng)濟危機面前，雖然煙臺工業(yè)經(jīng)濟遇到了暫時的挫折，但基礎設施建設卻迎來了新一輪跨越式大發(fā)展。同時，城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、科技與人才的強大拉動力都為煙臺的工業(yè)強市發(fā)展增添了強有力的支撐動能。
(煙臺蓬萊國際機場)
2009年，市委、市政府圍繞基礎設施方面的大項目大工程，深入開展“項目推進年”和“集中開工月”活動。這一年，全市固定資產(chǎn)投資完成2222億元，增長25.1%；集中推進了122個投資過10億元的重大項目，是歷史最高年份的1.45倍，其中，由國家批準的重大項目投資達到1000億元以上。煙臺直飛臺灣航班獲得批準，新開通煙臺至美國、荷蘭的全貨機航班；煙臺蓬萊國際機場正式奠基，并被列為全國機場改革試點單位；機場旅客吞吐量完成209.5萬人次，貨郵吞吐量完成3萬噸，分別增長22.7%和15.8%，均創(chuàng)歷史最好水平。煙臺港西港區(qū)防波堤一期和20萬噸級航道工程竣工；煙大鐵路輪渡工程所有項目全部通過國家驗收，全市港口貨物吞吐量完成1.69億噸，增長15.1%。煙臺火車站建改工程竣工，藍煙鐵路電氣化改造主體工程完工，龍煙鐵路開工建設，青煙威榮城際鐵路開工準備就緒；萊山至海陽高速公路前期工作進展順利，三條疏港高速、海陽至即墨跨海大橋等工程建設加快推進；長期制約煙臺發(fā)展的交通瓶頸得到歷史性突破。年內(nèi)實施了174項城建重點工程，年度投資達到120億元。
在一系列基礎設施建設的拉動下，中心城區(qū)規(guī)�？焖倥蛎洠休d力和輻射力不斷增強，中心城市的板塊優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，城市經(jīng)濟得以快速復蘇，為工業(yè)強市的發(fā)展注入了強大動力。自2009年初開始申報為國家級開發(fā)區(qū)的高新區(qū)，經(jīng)歷了一番曲折。當時的煙臺高新區(qū)無論從硬件的基礎設施、地理位置，還是軟件的科技發(fā)展、經(jīng)濟規(guī)模都是申報名單中靠前的，但由于多種原因，申報遇到了一些困難。我們一方面鍥而不舍地向上級領導反復溝通協(xié)調(diào)，一方面協(xié)同申報人員不斷從國家部委等多渠道找政策、找梯臺。2010年9月26日，國務院批準煙臺高新區(qū)升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這個平臺為打造新的高新技術產(chǎn)業(yè)隆起帶、產(chǎn)學研結(jié)合示范區(qū)和高端服務業(yè)聚集區(qū)，提供了政策優(yōu)勢和基礎設施優(yōu)勢，高新區(qū)在中心城區(qū)經(jīng)濟的帶動作用異軍突起。其間，2009年9月7日，國務院正式下發(fā)《關于同意設立煙臺保稅港區(qū)的批復》，高新區(qū)成為全國第一家由出口加工區(qū)和港口整合形成的開放園區(qū)；出口加工區(qū)B區(qū)規(guī)劃順利調(diào)整；經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的開放龍頭作用持續(xù)增強，其中心城市的經(jīng)濟功能也與日俱增。
(2009年8月16日，煙臺火車站新站建成啟用 于培華 攝)
縣域經(jīng)濟本來就是煙臺的優(yōu)勢板塊，在拉動煙臺的工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用。借助這一輪基礎設施建設的高潮，煙臺的縣域經(jīng)濟為工業(yè)經(jīng)濟的復蘇作出了貢獻。早在2007年的全市經(jīng)濟工作會議上，市委提出：支持開發(fā)區(qū)領先發(fā)展、幫扶棲霞市快速發(fā)展、支援長島縣科學發(fā)展。市里給予長島一次性2000萬元的支持，重點用于修復好長島周邊的海洋生態(tài)環(huán)境；開發(fā)區(qū)在我任職期間每年大概只向市財政上繳1個億，其他都用于自身的建設與發(fā)展；棲霞市每年得到市財政大量的資金扶持。據(jù)了解，目前這三個縣(市、區(qū))都按當時的發(fā)展思路發(fā)展起來了。當然，更多的是給予他們政策上的支持和平臺上的建設，發(fā)掘他們自身的發(fā)展?jié)撃懿攀情L久之計。2009年3月，中國科學院微生物所與萊陽市政府簽訂了共建生物產(chǎn)業(yè)基地合作協(xié)議。在金融危機面前，各縣(市)區(qū)紛紛尋找突破口，搶抓發(fā)展機遇，注重把工業(yè)化作為拉動區(qū)域發(fā)展的基本動力。龍口、蓬萊、海陽、萊州等市在實施山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“三大戰(zhàn)略”中各顯身手，積極爭取立項工業(yè)大工程大項目，為煙臺的工業(yè)發(fā)展凝聚了力量，增添了活力。
在金融危機面前，科技與人才的引領作用尤為關鍵。市委、市政府繼續(xù)大力實施科教興煙和人才強市戰(zhàn)略，通過多種渠道和方式方法發(fā)展科技，培養(yǎng)和吸引人才，大力推進產(chǎn)學研創(chuàng)新發(fā)展，為煙臺工業(yè)發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新活力。2009年12月1日，中國科學院煙臺海岸帶研究所驗收會議暨揭牌儀式在煙臺舉行。后來，煙臺創(chuàng)造出3個90%的“產(chǎn)學研奇跡”：90%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與各類院校和科研單位建立了合作關系，90%以上的專利技術來自企業(yè)與科研單位的合作攻關，90%以上的科技成果來自產(chǎn)學研。同時，市委、市政府對科技創(chuàng)新的資金支持也達到了前所未有的高度，這為煙臺積極應對經(jīng)濟危機，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，不斷提升工業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟運行質(zhì)量，注入了強大動力。高度重視科技進步在應對危機、促進增長中的關鍵作用，以建設創(chuàng)新型城市為目標，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，積極培育先進制造、新材料、電子信息、生物制藥等重點行業(yè)，集中扶持氨綸集團等10個具有規(guī)模效應、先聲麥得津等10個成長性較強的高新技術企業(yè)，抓好榮昌泰愛等10個自主創(chuàng)新項目，為煙臺工業(yè)強市建設提供了強大的創(chuàng)新動力。
市委、市政府在科技與人才方面親力親為、積極作為的同時，還鼓勵各大企業(yè)努力打造自己的科技與人才平臺，抓投入、搞研發(fā)、上項目，以科技創(chuàng)新助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新“三個能力”，積極構(gòu)建知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和創(chuàng)新服務“三個體系”，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的28.6%提高到2010年的44.1%。積極入選國家創(chuàng)新型城市試點，引進了中國科學院海岸帶研究所和中國科學院煙臺綜合技術轉(zhuǎn)化中心，新增國家級工程技術研究中心2家、重點實驗室1家、企業(yè)技術中心10家、創(chuàng)新型企業(yè)5家。五年累計申請專利26800件，取得科技成果965項，獲國家科學技術獎17項、省科學技術獎214項，其中獲國家科技進步一等獎1項。
在我任期的五年里，正好是煙臺“十一五”規(guī)劃實施的五年。這五年里，在大產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施等硬實力平臺的支撐下和干部、思想、人才、科技等軟實力推動下，煙臺的“工業(yè)立市、工業(yè)強市”舉措得到不斷強化。工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，機械、電子、食品、黃金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴張，四大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入、增加值、利稅、利潤占全市規(guī)模以上工業(yè)的60%左右；汽車、手機、電腦、船舶、葡萄酒等產(chǎn)品集群快速膨脹，鴻富泰電子、南山集團、通用東岳汽車等一批骨干企業(yè)不斷壯大，化學工業(yè)園建設快速推進，山東國際生物科技園開工建設，煙臺氨綸成功突破對位芳綸技術并進入中試；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到44.1%。全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、區(qū)域綜合實力顯著增強，“十一五”期間，全市生產(chǎn)總值連續(xù)邁過兩個千億元臺階，其中，2008年邁上3000億元臺階，2010年邁上4000億元臺階，達到4358.5億元，是2005年的2倍，五年平均增長14.9%；人均生產(chǎn)總值9300美元；地方財政收入達到237.8億元，年均增長22.3%；社會消費品零售總額達到1378.4億元，年均增長19.2%；全社會固定資產(chǎn)投資五年累計超過1萬億元，年均增長23.4%。其間，煙臺再次榮獲“全國文明城市”榮譽稱號；再次榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號，這是自1992年以來，煙臺市連續(xù)第五次獲此殊榮，是全國獲得“五連冠”的兩個城市之一。煙臺躋身中國十大最美麗城市排行榜首位，榮獲“最具投資潛力城市”和“十大活力地級以上城市”等。
上述工作是煙臺人民干出來的。作為當時煙臺人民的一分子，我也是參與者和決策者，因此想起這段工作經(jīng)歷十分欣慰和自豪。時光荏苒，十幾年過去，今天的煙臺又有了新的發(fā)展和不俗表現(xiàn)。衷心祝愿煙臺的發(fā)展更好，煙臺人民富庶安康。
采訪人：姜俊英 韓兆蕾 李巖
