加快編制實(shí)施濟(jì)南、青島都市圈國土空間規(guī)劃，對(duì)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)等省級(jí)單列一定數(shù)量新增建設(shè)用地指標(biāo)給予支持……日前，山東出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)土地資源集約高效利用支撐全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，將嚴(yán)控總量、優(yōu)化增量、盤活存量、提升質(zhì)量，全方位提升土地資源節(jié)約集約利用水平。

　　鼓勵(lì)盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍等建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

　　根據(jù)該實(shí)施意見，“十五五”期間，全省新增建設(shè)用地總量較“十四五”下降10%以上，單位生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降15%以上，農(nóng)村地區(qū)和部分城鎮(zhèn)“人口減少、建設(shè)用地增加”態(tài)勢(shì)得到有效遏制。到2030年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力顯著增強(qiáng)，其他優(yōu)勢(shì)地區(qū)保障糧食、生態(tài)、能源安全功能明顯提升，形成布局更優(yōu)化、配置更精準(zhǔn)、支撐更有力、產(chǎn)出更高效的土地節(jié)約集約利用新格局。

　　強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善國土空間開發(fā)保護(hù)格局，山東將優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約高效，推動(dòng)鄉(xiāng)村空間減量提效。

　　其中，編制耕地保護(hù)和國土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)耕地向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越和基礎(chǔ)設(shè)施完善的空間集中，引導(dǎo)國土綠化空間向生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)集中。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、限制和鼓勵(lì)目錄。加快編制實(shí)施濟(jì)南、青島都市圈國土空間規(guī)劃，促進(jìn)雙圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。

　　推進(jìn)有條件有需求的地方編制村莊規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)縣域村莊建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)�！爸粶p不增”。在村莊規(guī)劃中合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，鼓勵(lì)利用存量低效建設(shè)用地興建農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫棚等設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地合理布局。鼓勵(lì)盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動(dòng)中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　支持中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體形式參加土地競(jìng)買

　　優(yōu)化要素配置，支撐優(yōu)勢(shì)地區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，山東將完善土地計(jì)劃安排，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，探索產(chǎn)業(yè)鏈供地模式，促進(jìn)開發(fā)區(qū)用地提質(zhì)增效。

　　其中，支持國土空間總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單動(dòng)態(tài)更新。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，以國土空間規(guī)劃和真實(shí)有效的項(xiàng)目作為配置土地計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，重大項(xiàng)目用地分級(jí)分類應(yīng)保盡保。對(duì)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、青島西海岸新區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)(核心區(qū))、國家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)新區(qū)，省級(jí)單列一定數(shù)量新增建設(shè)用地指標(biāo)給予支持，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)合理用地。

　　堅(jiān)持并持續(xù)完善“凈地”供應(yīng)制度，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)更新機(jī)制。鼓勵(lì)工業(yè)、物流及相關(guān)配套設(shè)施、公共服務(wù)等國有建設(shè)用地采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)。創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)用地政策，支持新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展。支持中小微企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體形式參加土地競(jìng)買，項(xiàng)目建成后按出讓合同約定辦理產(chǎn)權(quán)登記。開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，并向其他投資項(xiàng)目延伸。

　　激活存量潛力，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間，山東將深入推進(jìn)“增存掛鉤”，積極推進(jìn)低效用地再開發(fā)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。其中，擴(kuò)大深化低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，探索政府收儲(chǔ)片區(qū)統(tǒng)籌、原產(chǎn)權(quán)人自主改造、企業(yè)聯(lián)合升級(jí)改造等多種再開發(fā)模式。涉及城中村改造、建設(shè)保障性住房的，可按照現(xiàn)有規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合條件的低效用地再開發(fā)項(xiàng)目，省級(jí)按規(guī)定給予相關(guān)市、縣(市、區(qū))資金補(bǔ)助。

　　嚴(yán)禁建設(shè)脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠

　　立體復(fù)合利用，全面提升土地資源承載能力，山東將推廣土地混合利用，鼓勵(lì)利用地下空間，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)推行“零地技改”，加強(qiáng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制。

　　其中，支持各市、縣(市、區(qū))在國土空間詳細(xì)規(guī)劃中設(shè)置混合產(chǎn)業(yè)用地，引導(dǎo)工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)、公共服務(wù)等功能混合布局。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中，工業(yè)用地、科教用地兼容其他用途(不包括商品住宅)建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。

　　因地制宜編制城市地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建地上地下全方位立體綜合開發(fā)格局。支持軌道交通、綜合管廊、公共設(shè)施、商業(yè)商務(wù)、廣場(chǎng)綠地等地上地下空間整體規(guī)劃、組合供應(yīng)、綜合開發(fā)。鼓勵(lì)利用地下空間布局公共停車場(chǎng)，發(fā)展餐飲、休閑等便民生活性服務(wù)。探索分層設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)新上工業(yè)項(xiàng)目集中連片建設(shè)、所需配套服務(wù)設(shè)施共享共用，嚴(yán)禁建設(shè)脫離工業(yè)生產(chǎn)需要的花園式工廠。

　　激勵(lì)約束并重，引導(dǎo)節(jié)約集約用地責(zé)任落實(shí)，山東將加強(qiáng)正向激勵(lì)，注重約束引導(dǎo)。對(duì)違規(guī)決策建設(shè)仿古城、影視基地、主題公園、養(yǎng)老地產(chǎn)等造成土地資源大量閑置浪費(fèi)，以及發(fā)生占用耕地挖湖造景、違建別墅和個(gè)人買地建別墅、私家莊園等突破法律政策紅線底線的，依紀(jì)依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)。(完)