“目前，國家層面尚無針對海上牧場方面的專門立法，《山東省海上牧場條例》屬于填補上位法空白而進行的創(chuàng)制性立法，是全國第一部關(guān)于海上牧場的地方性法規(guī)�！�1月25日，山東省十四屆人大常委會第二十次會議表決通過了《山東省海上牧場條例》。在會后舉行的新聞發(fā)布會上，省人大常委會法工委副主任劉源介紹，本次立法采用“小快靈”形式，條例共25條、不分章節(jié)，將于2026年5月1日起施行。
省司法廳副廳長劉振遠介紹，海上牧場是“藍色糧倉”的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟的重要組成部分。山東海上牧場基礎較好，在前期海洋牧場試點階段，創(chuàng)建國家級海洋牧場71處，為現(xiàn)階段海上牧場建設積累了一系列經(jīng)驗做法。同時，也顯現(xiàn)出一些亟須解決的問題，比如用地用海保障不足、部門管理職責不清、市場主體合法權(quán)益保障不到位等，不同程度制約了海上牧場整體效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
條例首先對“海上牧場”進行界定，明確其為集人工魚礁、近海與深遠海養(yǎng)殖、陸基配套、服務保障于一體的區(qū)域性新型漁業(yè)模式。同時，條例確立了發(fā)展海上牧場應當堅持生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌、融合發(fā)展的基本原則，為各項具體制度和政策的制定提供了基本遵循。
條例對建設運營與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)范，明確未經(jīng)允許，任何單位和個人不得擅自進入確權(quán)海域從事采捕等活動，同時保障非排他性的公益用�；顒印l例強調(diào)依法養(yǎng)殖，禁止使用違禁投入品和投放不符合生態(tài)要求的水生生物，鼓勵發(fā)展近海多營養(yǎng)層級立體生態(tài)養(yǎng)殖和深遠海綠色養(yǎng)殖，并支持開展養(yǎng)殖容量評估，實現(xiàn)科學發(fā)展。
筑牢安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)保底線方面，條例要求，經(jīng)營者要建立人員登離臺賬，采取有效措施防止污染，海上牧場裝備設施應當配備環(huán)保設施，并對造成的海洋環(huán)境損害承擔恢復和整治責任。
為支持海上牧場發(fā)展，條例規(guī)定了一系列扶持措施，多措并舉為海上牧場發(fā)展提供堅實的資金支持和風險保障。例如，加強信息化建設，打造智慧型海上牧場；鼓勵技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化；建立健全政府引導、金融和社會資本參與的多元化投入機制；引導金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)新險種；加強海上牧場海洋、氣象監(jiān)測，提升氣象保障水平。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長宋文華表示，將緊扣條例核心要求，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好落實，還將進一步健全完善跨部門、跨區(qū)域協(xié)同工作機制，凝聚監(jiān)管合力，推動條例協(xié)同實施。(記者 劉一穎 通訊員 劉國敏)
