作者：

　　郝憲印(山東社會科學院)

　　張念明(山東社會科學院)

　　文章刊發(fā)：《管理世界》2023年第1期

　　摘要：當前，我國已經進入全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、向第二個百年奮斗目標進軍的新時代，踏上了為之奮斗的新征程。在新征程上，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展的必然要求。新中國成立以來，特別是經過黨的十八大以來理論和實踐上的創(chuàng)新突破，我國逐步走上了具有中國特色的區(qū)域發(fā)展之路，形成了中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論，在目標定位、價值導向、實施方略、實踐方法、推進策略、體系框架等方面具有鮮明特質。新征程促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，應在深化推動各大區(qū)域板塊經濟社會協(xié)調發(fā)展的同時，深入推動各類區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的融通協(xié)調，以構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系。地方應從國家戰(zhàn)略總體布局中找準定位，在順應國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略走勢中塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。

　　關鍵詞：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略  中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論  “雙循環(huán)”新發(fā)展格局  區(qū)域協(xié)調發(fā)展

　　一、引言與文獻綜述

　　黨的二十大報告指出，“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產力布局，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系”。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程上，以區(qū)域協(xié)調發(fā)展為主線的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為國家為順應國內外經濟社會發(fā)展形勢變化而作出的全局性、綜合性長遠謀劃，為我國加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展提供了重要支撐。

　　近年來，圍繞我國區(qū)域高質量發(fā)展主題，學術界在以下幾個方面進行了較為廣泛的研究：一是對我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行歷史梳理，基本形成了改革開放前區(qū)域均衡發(fā)展、改革開放后區(qū)域非均衡發(fā)展、新世紀以來區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、黨的十八大以來區(qū)域協(xié)調發(fā)展的階段劃分(劉云中，2018；張志強、席強敏，2019；劉秉鐮等，2020)；二是聚焦區(qū)域空間發(fā)展格局的研究，對我國東、中、西、東北“四大板塊”的協(xié)調發(fā)展格局進行測度與實證分析(張貢生，2018；郭蕓等，2020)；三是對區(qū)域重大戰(zhàn)略布局進行研究，從區(qū)域差距演變和結構變遷、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等角度對我國區(qū)域重大戰(zhàn)略的機制與效應進行分析(汪晨等，2019；孫久文、張皓，2021；杜宇瑋，2021)；四是對區(qū)域高質量發(fā)展的研究，分別從打造對外開放新格局、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、加快區(qū)域一體化進程等角度研究我國區(qū)域高質量發(fā)展的策略與路徑(張鑫、楊蘭品，2021；劉耀彬、鄭維偉，2022；李同昇等，2021；吉富星、樊軼俠，2021；郭先登，2022)。

　　綜上，已有文獻為深化我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究提供了有益的參考和啟示，但從立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局角度看，在以下方面仍然有待完善和拓展：一是已有研究未能從構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的站位高度，對我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變進行系統(tǒng)性回看；二是立足全面建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程，需要對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實踐路徑、理論邏輯、基本規(guī)律、未來走向進行系統(tǒng)歸納與學理提升。為此，本文力圖沿循“雙循環(huán)”新發(fā)展格局演變的歷史脈絡分析我國區(qū)域戰(zhàn)略的演進軌跡，從區(qū)域發(fā)展的理論邏輯和實踐路徑中，分析研判我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進的未來走向與推進方略，以期為新征程更好地推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供可能的啟示。

　　二、新中國成立以來我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進軌跡

　　習近平總書記指出：“改革開放前，我國經濟以國內循環(huán)為主，進出口占國民經濟的比重很小。改革開放后，我們打開國門，擴大對外貿易和吸引外資。特別是2001年加入世貿組織后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場和資源‘兩頭在外’的發(fā)展格局，對我們抓住經濟全球化機遇快速提升經濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。”黨的十八大以來，為把握發(fā)展主動權、下好先手棋，我國適時提出了加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排�；仡櫄v史，新中國成立以來我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進可分為以下4個階段。

　　(一)1949~1978年：“以國內循環(huán)為主”的區(qū)域均衡發(fā)展階段

　　1949年新中國成立，標志著我國進入了自主探索社會主義現(xiàn)代化建設的新歷程。從1949年至1978年，在總體和平、局部戰(zhàn)爭的復雜國際環(huán)境下，為兼顧國家安全與經濟發(fā)展的雙重目標約束，我國實施了政府主導框架下以工業(yè)化為主軸的國民經濟循環(huán)體系，通過高度集中的計劃經濟體制向中西部內陸地區(qū)布局生產力，促進國民經濟生產、流通、分配、消費的內部循環(huán)。這一時期，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，我國實施的是重工業(yè)優(yōu)先、以內陸地區(qū)為主要空間載體的均衡化發(fā)展戰(zhàn)略。毛澤東同志在《論十大關系》中指出：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約70%在沿海，只有30%在內地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況�！�1953年，我國開始實施以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為主導方向的“一五”計劃，即“集中主要力量發(fā)展重工業(yè)，建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的基礎”。國家工業(yè)建設的重點是東北老工業(yè)基地，其次是華東和華北，約79%的重點工程布局在內陸地區(qū)。1966年制訂的“三五”計劃提出，要“把國防建設放在第一位，加快‘三線’建設，逐步改變工業(yè)布局”。這一時期，東部、中部、西部地區(qū)基本建設投資比重由“二五”計劃時期的1∶0.89∶0.57，轉變?yōu)椤叭�五”計劃時期的1∶1.11∶1.3，內地及“三線”地區(qū)成為我國的重點開發(fā)區(qū)域，國家在這些地區(qū)建立了門類比較齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，由此形成了以內循環(huán)工業(yè)化為主的經濟體系。這一經濟布局不僅直接推動了中西部地區(qū)基礎工業(yè)的發(fā)展，也為當前西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地以及中部崛起等戰(zhàn)略的實施奠定了堅實的基礎。20世紀70年代初至“五五計劃”時期，中國與國際諸多國家建立了外交關系，沿海地區(qū)發(fā)展機會逐漸增多(曾培炎，1999)。1973年，“四三方案”引進工程批準實施，外循環(huán)初步顯現(xiàn)，但這一時期是處于計劃經濟體制下對外貿易的統(tǒng)一管理階段，外貿發(fā)展水平低，外循環(huán)極其有限。1950~1977年，我國外貿進出口額占社會總產值比重年均值僅為5.1%。總的看，改革開放前的近30年，經歷了“一五”時期“156項工程”奠基、“三線建設”布局、“四三方案”等重要階段，我國經濟發(fā)展格局基本是以“內循環(huán)”為主導支撐。在經濟內循環(huán)主導的發(fā)展格局下，我國基本建立了比較完整的國民經濟體系，但總體上經濟發(fā)展水平不高，各地區(qū)經濟產業(yè)結構高度雷同，重復生產、重復建設現(xiàn)象十分突出，整體宏觀經濟處于低水平的平衡發(fā)展狀態(tài)。

　　(二)1979~2000年：以“擴大對外貿易和吸引外資”為方向的區(qū)域非均衡發(fā)展階段

　　黨的十一屆三中全會開啟了我國社會主義現(xiàn)代化建設的新征程，經濟建設成為全黨的工作重心，改革開放改變了長期以來形成的我國經濟以計劃性內循環(huán)為主的基本格局。1987年中國宏觀經濟學會秘書長王建提出“兩頭在外、大進大出”的國際大循環(huán)理論，同年底，中央起草的《加快沿海地區(qū)對外開放和經濟發(fā)展的報告》提出，要支持沿海地區(qū)逐步走向國際市場，大力發(fā)展外向型經濟，這兩份報告得到了鄧小平同志的大力支持；1988年2月，中共中央政治局會議討論通過了組織實施我國沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的決定，把沿海經濟開放發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略加以部署�！皟深^在外、大進大出”的出口導向型國際循環(huán)戰(zhàn)略的實施，以及鄧小平同志南方講話后社會主義市場經濟體制的確立，逐步加大了我國對外貿易的參與度和份額，我國外貿進出口額占GDP比重由1979年的5.9%增長到2000年的39.2%。這一時期我國逐漸形成了以內循環(huán)為主、外循環(huán)逐步擴大的發(fā)展格局。與這一發(fā)展格局相適應，這一時期在區(qū)域發(fā)展上，我國實施的是重點發(fā)展沿海地區(qū)的非均衡戰(zhàn)略。從實踐歷程看，1979年我國先是在深圳、珠海試辦出口特區(qū)，后在汕頭和廈門設置特區(qū)。此后相繼設立了沿海開放城市、沿海經濟開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術開發(fā)區(qū)等政策傾斜地區(qū)。我國逐漸形成了從東到西、由南到北，“沿特區(qū)—沿�！�沿江—沿邊”的全方位對外開放格局和區(qū)域差異化發(fā)展階段(姚鵬等，2015)。1981年開始的“六五”計劃明確提出“沿�！睅�動“內地”發(fā)展，發(fā)展資源向沿海地區(qū)傾斜。“七五”計劃首次明確了效率優(yōu)先、非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略要求，并第一次把全國劃分為東、中、西三大經濟地帶，提出生產力和經濟布局由東向西梯度推移�！鞍宋濉睍r期，沿海經濟帶增長明顯加快，如1995年，東部地區(qū)與西部地區(qū)的人均GDP之比擴大到2.3∶1�！熬盼濉睍r期進入到區(qū)域協(xié)調發(fā)展的摸索階段。這一時期的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展帶動了國民經濟整體發(fā)展水平的提高，為我國下一階段加快融入國際市場打下了基礎。但非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，客觀上也加劇了東西部發(fā)展差距的擴大，并相當程度上導致了地方保護主義、區(qū)際利益沖突與市場分割等問題。

　　(三)2001~2011年：市場和資源“兩頭在外”發(fā)展格局下的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展階段

　　進入新世紀，我國加入世界貿易組織，標志著我國進入了全面融入世界經濟體系的新階段。這一時期我國對外貿易規(guī)模迅速擴大，“世界工廠”地位逐步確立并日益鞏固，外向型經濟發(fā)展為我國經濟騰飛提供了強勁動力，形成了市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局。我國對外貿易依存度在2006年達到67%的歷史頂點，逐漸成為全球第一貿易大國，以外循環(huán)為主的經濟發(fā)展特征突出。這一時期，在市場化和外向型經濟發(fā)展導向下，由于區(qū)位優(yōu)勢、要素稟賦、區(qū)域政策等方面的差異，我國東、中、西部區(qū)域發(fā)展存在差距擴大趨勢。為改變區(qū)域差異日益擴大的趨勢，“九五”計劃時期，我國區(qū)域發(fā)展進入了戰(zhàn)略統(tǒng)籌構建期。1999年至2004年間，隨著西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的先后實施，我國基本形成了覆蓋全部國土空間的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略布局(魏后凱，2008)。隨后，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等系列文件的出臺實施，進一步拓展深化了區(qū)域互動統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略(劉秉鐮等，2019)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施使得西部地區(qū)基礎設施建設、生產生活條件得到顯著改善，帶動了物流、人流，促進了產業(yè)發(fā)展。振興東北老工業(yè)基地的實施促進了資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策體系建立和國有企業(yè)體制機制改革，提升了接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展能力及國有企業(yè)競爭能力。中部崛起戰(zhàn)略促進了中部地區(qū)產業(yè)承接能力，一批國家級產業(yè)轉移承接示范區(qū)建設取得明顯成效。鼓勵東部沿海地區(qū)率先發(fā)展，成為經濟持續(xù)快速增長的“龍頭”。但2001~2010年，東部地區(qū)GDP相對水平與非均衡發(fā)展階段相比居于高位，人均GDP相對水平也相對較高(表1)，表明這一時期區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡、不充分矛盾仍然突出。

　　(四)2012年以來：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的區(qū)域協(xié)調發(fā)展階段

　　2008年全球金融危機爆發(fā)，這是促使我國經濟發(fā)展格局向“雙循環(huán)”新發(fā)展格局轉變的重要外部誘因。特別是近幾年來，發(fā)達國家逆全球化和貿易保護主義蔓延、制造業(yè)回流和分流雙重壓力凸顯，過去幾十年形成的國際貿易格局面臨瓦解，擴大內需、創(chuàng)建“以我為主”的全球價值鏈網絡勢在必行。我國內需對經濟增長的貢獻率有7個年份超過100%，對外貿易依存度2019年下降至32%，我國已經進入了內需主導的發(fā)展階段�！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。相應地，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，我國提出了以“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”為核心的實踐方略。黨的十九大報告首次提出要實施“區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略”“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”等具有劃時代意義的戰(zhàn)略安排，從而開啟了我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新時代(張貢生，2019)。2012~2020年，東部、中部和西部地區(qū)GDP總量和人均GDP相對水平均有所提升，東部地區(qū)GDP總量和人均GDP相對水平與統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略階段相比有所下降(表1)，表明區(qū)域協(xié)調發(fā)展的趨勢進一步明顯，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性逐步增強。

　　黨的十八大以來，我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內涵、空間指向和政策體系呈現(xiàn)出一系列新特征和新趨向。

　　第一，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內涵進一步擴展。我國區(qū)域發(fā)展的整體部署由區(qū)域統(tǒng)籌進一步提升拓展為區(qū)域協(xié)調發(fā)展，除以往的東部、中部、西部和東北地區(qū)發(fā)展外，功能區(qū)、老少邊窮地區(qū)、資源型地區(qū)等的發(fā)展涵蓋到了我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，重要功能區(qū)關鍵作用更加明顯，特殊類型地區(qū)加快實現(xiàn)振興發(fā)展。青藏高原“中華水塔”保護高標準推進，黑龍江、山東、河南、吉林、安徽5個省份成為國家糧食安全保障的“壓艙石”，資源型城市資源產出率累計提高超過36%，20個革命老區(qū)重點城市人均生產總值超過6萬元，邊疆鞏固和邊境安全得到有力保障，我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的全面性和系統(tǒng)性進一步增強。

　　第二，協(xié)調東中西統(tǒng)籌南北方，城市群網絡化發(fā)展的區(qū)域發(fā)展空間指向進一步凸顯。新時期的區(qū)域發(fā)展差異不僅表現(xiàn)為傳統(tǒng)的東中西差距，“南強北弱”的不平衡發(fā)展也進一步凸顯。在繼續(xù)推進東部、中部、西部和東北地區(qū)協(xié)調發(fā)展的同時，統(tǒng)籌南北方發(fā)展成為區(qū)域戰(zhàn)略重點，以京津冀、長三角、粵港澳、成渝等城市群為戰(zhàn)略骨架的空間戰(zhàn)略體系成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的重要組成部分，支持中心城市發(fā)展，引領城市群協(xié)同一體化進而帶動區(qū)域板塊融合發(fā)展成為助推區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要任務。2021年，粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀9市實現(xiàn)地區(qū)生產總值47.3萬億元，占全國40%以上，成為全國經濟增長的強勁動力源和南北平衡發(fā)展的重要引擎。

　　第三，區(qū)域政策體系和發(fā)展新機制基本形成。目前，我國已構建起以基本公共服務均等化為目標的區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策體系和加快建設全國統(tǒng)一大市場的宏觀政策框架。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念貫徹實施，從關注總量差距向關注人均指標差距轉變，從關注經濟領域差距向同時關注社會領域差距轉變，建設全國統(tǒng)一大市場延伸到了面向整個市場經濟體系，由傳統(tǒng)保障市場要素流通向建設更大范圍和更高能級的高標準現(xiàn)代市場體系拓展(賈若祥，2018)。如，東、中、西部地區(qū)的義務教育生師比基本持平，中西部地區(qū)每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)超過東部地區(qū)，我國基本公共服務均等化水平不斷提高；中西部地區(qū)鐵路營業(yè)總里程達到9萬公里，占全國比重近60%，全國基礎設施通達程度更加均衡，為加快建設全國統(tǒng)一大市場提供了堅實基礎。

　　三、我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演化的理論邏輯與體系特征

　　新中國成立以來，在長期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實踐探索中，我國逐步形成了符合國情的中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論。中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論是在中國共產黨的集中統(tǒng)一領導下，以中國化的馬克思主義科學理論為指導，以建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興為根本目標(黃陽平、林欣，2021)，堅持以人民為中心，以共享發(fā)展和共同富裕為價值主線，始終堅持立足中國實際，在“全國一盤棋”的整體布局下，通過統(tǒng)與分結合、發(fā)展與保護相結合、重點與特色相結合，因地、因時、因發(fā)展階段靶向協(xié)同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略(楊承訓，2017)，構建優(yōu)化與中國特色社會主義市場經濟相匹配相適應的空間結構與區(qū)域格局，進而形成并不斷增強全國整體綜合優(yōu)勢的系統(tǒng)化理論體系(孫久文、蔣治，2022)。中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論超越了西方經濟地理學的傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論，具有鮮明的整體性、實踐性、開放性和時代性特征。

　　(一)理論邏輯：在實踐中形成發(fā)展了中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論

　　從發(fā)展歷程看，中國區(qū)域理論創(chuàng)新與發(fā)展是在實踐中逐步積累形成的。從毛澤東同志開始，經過黨和國家?guī)状�領導集體的實踐探索，特別是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于治國理政的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論的發(fā)展創(chuàng)新提供了寶貴的實踐經驗和理論源泉。其中，習近平經濟思想中關于“三新一高”的重大論斷和重要論述，為新時代中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論的成熟和定型提供了系統(tǒng)性的理論框架。

　　新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念，必然要求構建新發(fā)展格局；構建新發(fā)展格局推動高質量發(fā)展，必然要求實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。其中，新發(fā)展階段是我國在如期全面建成小康社會后，進入了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新階段。從國家戰(zhàn)略層面看，在“強國夢”目標指引下，全面建成社會主義現(xiàn)代化國家需要3個層面的戰(zhàn)略體系來支撐保障，分別是宏觀層面的整體戰(zhàn)略、中觀層面的區(qū)域戰(zhàn)略和各領域層面的細分戰(zhàn)略，即宏觀上分“兩步走”全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的總體戰(zhàn)略部署，中觀上區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等融通互補的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及各領域層面如科教興國、制造強國、航天強國、交通強國、網絡強國等細分領域戰(zhàn)略，新發(fā)展階段結構嚴密的國家戰(zhàn)略布局為一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略的落地實施提供了系統(tǒng)化的體系安排，為區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中的定位和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計提供了科學依據。貫徹新發(fā)展理念就是要完整全面準確貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局就是要構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，這為新時代我國區(qū)域高質量發(fā)展的理論深化與實踐創(chuàng)新提供了思想源泉和科學指引。一方面，堅持以國內大循環(huán)為主體，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施要踐行高質量發(fā)展的要求，從注重總量和增速的高速增長轉向更加注重質量和效益的高質量發(fā)展，從偏重要素驅動和投資驅動轉向更加注重創(chuàng)新驅動，走綠色低碳發(fā)展之路，發(fā)揮不同區(qū)域的競爭優(yōu)勢，推動各區(qū)域形成合理分工、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產業(yè)體系和產業(yè)鏈網絡，將區(qū)域發(fā)展差距控制在合理范圍內，以科學高效的區(qū)域合作關系推動全國統(tǒng)一大市場加快形成，為國內大循環(huán)和實質推進全體人民共同富裕提供堅實支撐；另一方面，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施要充分調動各區(qū)域參與國民經濟生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的積極性，將各區(qū)域納入全方位、多層次的開放型經濟體系，以高水平開放推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。進入新發(fā)展階段是我國區(qū)域發(fā)展的歷史方位，堅持新發(fā)展理念是我國區(qū)域發(fā)展的指導原則，構建新發(fā)展格局是我國區(qū)域發(fā)展的路徑指引�！叭�新一高”框架下的區(qū)域理論發(fā)展與創(chuàng)新，成為中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論的鮮明特征。

　　中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論的獨特秉性，包括但不限于以下6個方面：一是在目標定位上，緊緊錨定建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興根本目標不動搖；二是在價值導向上，始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，將區(qū)域發(fā)展與共享發(fā)展、共同富裕相結合，特別是黨的十九大將區(qū)域協(xié)調發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了社會主義的本質；三是在實施方略上，始終堅持“全國一盤棋”，不論是改革開放前的“優(yōu)化生產力布局”，還是改革開放后的“兩個大局”，還是新時代的“區(qū)域協(xié)調發(fā)展”，都是立足全局，通過平衡發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展形成全國合力，發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；四是在實踐方法上，堅持統(tǒng)分結合、發(fā)展與保護相結合、重點與特色相結合，其中，統(tǒng)分結合即全國統(tǒng)籌與分區(qū)競發(fā)相結合，即在全國統(tǒng)籌框架下以區(qū)域重大戰(zhàn)略推動各地區(qū)在競爭與合作中實現(xiàn)高質量發(fā)展；發(fā)展與保護相結合，即以可持續(xù)發(fā)展為導向，創(chuàng)立主體功能區(qū)制度，在經濟增長和質量提升的同時，注重生態(tài)保護區(qū)、國家糧食安全區(qū)、能源安全區(qū)和邊疆安全區(qū)等功能區(qū)域保障；重點與特色相結合，即以重點優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先發(fā)展“以點帶面”，其他區(qū)域揚長避短、凸顯特色，實施非對稱、差異化、特色化發(fā)展；五是在推進策略上，堅持因時、因地、因發(fā)展階段施策，在不同時期、不同發(fā)展階段，實施不同的發(fā)展策略和區(qū)域戰(zhàn)略，在改革開放前的內循環(huán)主導的發(fā)展格局下，實施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在改革開放后“大進大出”的國際經濟循環(huán)戰(zhàn)略框架下，實施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在當前“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，科學實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略；六是在體系架構上，中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論主要包括四大板塊內容，分別是區(qū)域格局、空間結構、戰(zhàn)略布局與政策體系，區(qū)域格局以梯度共進和協(xié)調發(fā)展為主線，空間結構以區(qū)域高質量發(fā)展“動力系統(tǒng)”和重要功能區(qū)“循環(huán)系統(tǒng)”兩大系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調為框架，戰(zhàn)略布局以比較優(yōu)勢、合理分工、協(xié)同融合為主軸，政策體系在縱向上堅持因時、因地、因發(fā)展階段施策，在橫向上堅持全國統(tǒng)一大市場框架下的統(tǒng)一性與區(qū)域性相結合。其中，區(qū)域格局設定了區(qū)域高質量發(fā)展的基本布局和優(yōu)化方向，空間結構劃定了兩大系統(tǒng)在國土空間框架中的開發(fā)保護格局，戰(zhàn)略布局錨定了區(qū)域高質量可持續(xù)發(fā)展的施力框架和發(fā)力點，政策體系構筑了區(qū)域高質量可持續(xù)發(fā)展的保障機制。

　　中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論的基本框架，如圖1所示。

　　(二)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演化的內在規(guī)律

　　理論來源于實踐，又反過來指導實踐。在中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展理論與實踐的交互過程中，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演化堅持目標導向、問題導向與效果導向，呈現(xiàn)出特有的內在規(guī)律，具體來看：

　　1.堅持目標導向：始終服從服務于國家整體戰(zhàn)略目標需要

　　從總體看，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊緊圍繞國家發(fā)展整體性與區(qū)域性相統(tǒng)一的耦合關系，始終服從服務于具有穩(wěn)步推進與梯度升級規(guī)律特征的國家整體戰(zhàn)略發(fā)展需要。一方面，我國整體發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出圍繞“強國夢”目標而展開的穩(wěn)中有進和螺旋上升的基本特征。新中國成立以來，為盡快實現(xiàn)“遲到的現(xiàn)代化”，把我國從積貧積弱的農業(yè)國發(fā)展為自立自強的工業(yè)國，我國提出了“四個現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略發(fā)展目標，并制定了國民經濟長遠規(guī)劃“兩步走”戰(zhàn)略，即第一步建立與國際水平大體接軌的較為獨立完整的工業(yè)經濟體系，第二步全面實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、科技和國防現(xiàn)代化，尤其推動工業(yè)化水平走在世界前列。在此基礎上，改革開放以來我國確立了“三步走”基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家發(fā)展戰(zhàn)略，制定了深化改革開放、重點帶動全局、先富帶動后富的實施方略，并明確提出了全面建設小康社會的戰(zhàn)略任務。黨的十八大以來，在新時代的歷史方位上，我國在全面建成小康社會基礎上，步入了向第二個百年奮斗目標進軍的新階段，提出了分“兩步走”到本世紀中葉把我國建設成為社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署。

　　另一方面，與之相對應，我國歷次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的出臺實施呈現(xiàn)出鮮明地對國家整體發(fā)展戰(zhàn)略目標的落實落細落地特征。新中國成立初期，以“工業(yè)西漸”為主線的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)出在“冷戰(zhàn)”時期國內外復雜環(huán)境下，我國以強有力的計劃經濟體制建立國家自主工業(yè)體系和破除內陸工業(yè)“空白”的宏觀部署和戰(zhàn)略抉擇。實踐證明，自立自強的國家工業(yè)體系為中華民族“站起來”提供了堅實的戰(zhàn)略支撐。改革開放后，我國實行的東部優(yōu)先發(fā)展、先富帶動后富的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了對長期以來區(qū)域發(fā)展低水平均衡的突破，市場化的改革取向、效率優(yōu)先的發(fā)展策略、從東到西的差異化區(qū)域戰(zhàn)略布局，使得國家生產力得到迅速釋放，到20世紀90年代中后期擺脫了“短缺經濟”局面，并于2010年成為世界第二大經濟體，中華民族開始實現(xiàn)“富起來”。在新征程上，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，需要直面人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌東中西、平衡南北方，呈現(xiàn)出為實現(xiàn)“強國夢”目標打造充分平衡協(xié)調的區(qū)域整體發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署。

　　2.盯準板塊分化：以區(qū)域問題導向確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方位

　　從定位來看，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)出瞄準盯準區(qū)域發(fā)展共性與個性的交互關系，以系統(tǒng)性問題意識精準確立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方位的內在規(guī)律。其基本邏輯體現(xiàn)為因發(fā)展階段、因區(qū)域狀況、因個性問題定位區(qū)域發(fā)展和區(qū)域戰(zhàn)略，突出表現(xiàn)為“大問題”定調、“中問題”分類、“小問題”定策。以改革開放時期的非均衡發(fā)展階段為例，這一時期國家發(fā)展的“大問題”是經濟蛋糕不夠大的總量問題，“中問題”是各區(qū)域之間的低水平“弱者均衡”的平均主義問題，“小問題”是東部沿海區(qū)位、市場、技術、人才等生產要素活力難以得到有效釋放的體制機制問題，若繼續(xù)維持計劃經濟體制的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，則難以破除各區(qū)域低水平、低層次的“短缺經濟”掣肘，而實施區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，深化市場化取向的改革開放，充分釋放生產要素活力，重點突破允許東部沿海地區(qū)先發(fā)展起來，先富帶后富，是做大蛋糕、破除總量經濟短缺瓶頸的關鍵之舉。在做大總量蛋糕后，西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等戰(zhàn)略有序精準實施，則是進一步正視區(qū)域發(fā)展的板塊差異格局、以區(qū)域問題為觀測點確立區(qū)域重大戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

　　3.聚焦空間結構：兼顧動力系統(tǒng)打造與循環(huán)系統(tǒng)建設

　　從空間結構看，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局的支點呈現(xiàn)出從分區(qū)域增長極“單點突破”到大區(qū)域增長帶“群帶融合”，并兼顧生態(tài)功能區(qū)等循環(huán)系統(tǒng)建設的規(guī)律特征。一方面，作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地實施的支撐載體，我國歷來高度重視動力源區(qū)域發(fā)展，動力系統(tǒng)打造能級也逐步從都市圈、城市群培育到經濟帶建設。理論上看，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支點可分為以經濟功能區(qū)、都市圈等為載體的點狀支點，以城市群為載體的團狀支點，以及以城市群與城市群之間融合一體發(fā)展為載體的帶狀支點。從空間布局看，我國區(qū)域重大戰(zhàn)略的支點載體已從改革開放初期的點狀支點向團狀支點轉換升級，并呈現(xiàn)出向帶狀支點提級升檔的成長規(guī)律。改革開放初期，為實現(xiàn)率先發(fā)展和重點突破，東部沿海城市相繼成立國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等各類經濟功能區(qū)。作為東部優(yōu)先發(fā)展的重要載體，隨著時間推移，上海、深圳、廣州、珠海、寧波、廈門、青島、溫州、福州、南通、大連等沿海開放城市成為經濟發(fā)展的都市圈支點。隨著我國經濟的崛起、市場的壯大以及一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略的持續(xù)發(fā)力，上述城市的功能不斷得以拓展，輻射影響圈逐步擴大，城市群的協(xié)同一體發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略樞紐，長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、成渝城市群、中原城市群等一批城市群成為承接區(qū)域重大戰(zhàn)略的支點樞紐。而且，隨著城市群的協(xié)同抱團發(fā)展以及五大區(qū)域重大戰(zhàn)略的有力推進，我國以樞紐城市群為中心，各類優(yōu)質要素資源正加速向沿海、沿江、沿河、沿路、沿邊地區(qū)集聚，長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)經濟帶等群帶融合的高能級區(qū)域戰(zhàn)略支點正在形成。

　　另一方面，在主體功能區(qū)框架下，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在著力打造高質量發(fā)展動力系統(tǒng)的同時，也高度重視非城市化地區(qū)以可持續(xù)發(fā)展為導向的循環(huán)系統(tǒng)的功能塑造和培育。對農產品主產區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等區(qū)域進行重點保護，將生態(tài)脆弱區(qū)、農業(yè)地區(qū)納入國家戰(zhàn)略進行空間統(tǒng)籌，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地保護紅線、生態(tài)紅線“三條控制線”，對黃河、長江“母親河”實施充分有效保護，將黃河保護納入黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展戰(zhàn)略，將長江保護納入長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，要求共抓大保護、不搞大開發(fā)，以切實維護國家糧食安全和生態(tài)安全。

　　4.突出政策優(yōu)化：區(qū)域政策與產業(yè)政策從一體嵌套到功能互補、各有邊界

　　從政策配套看，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策安排呈現(xiàn)出從“眉毛胡子一把抓”的政策雜糅到各有邊界、功能互補的政策協(xié)同創(chuàng)新。改革開放以來，為保障區(qū)域重大戰(zhàn)略的有效實施，推動重點區(qū)域優(yōu)先突破發(fā)展，我國實施了以行政區(qū)域框架為依托的區(qū)域政策架構，所有的優(yōu)惠政策在區(qū)域框架體系內嵌套實施，包括對外開放政策、貿易政策、審批政策、稅費政策、融資政策等各類經濟政策。在亟需做大蛋糕、總量經濟較小的發(fā)展階段，區(qū)域一體嵌套政策為打造“政策洼地”實現(xiàn)重點突破、集中保障區(qū)域重大戰(zhàn)略實施發(fā)揮了有效作用。但隨著經濟調控重心從總量政策轉向結構政策，以行政區(qū)域為框架的區(qū)域嵌套政策不利于經濟結構的優(yōu)化調整、全國統(tǒng)一大市場的培育壯大和國際一流法治化營商環(huán)境的打造，尤其對稅收政策而言，以區(qū)域為標準的稅收優(yōu)惠極大損傷了稅收的統(tǒng)一性、公平性和實效性。當前，隨著四大板塊、五大區(qū)域重大戰(zhàn)略的有序實施，有違區(qū)域公平和統(tǒng)一大市場建設的產業(yè)優(yōu)惠政策正得以清理，區(qū)域政策與產業(yè)政策正按照市場化、產業(yè)化、法治化的原則導向，實現(xiàn)政策從一體雜糅向立足各自功能定位的政策協(xié)同方向轉變優(yōu)化。

　　四、當前我國區(qū)域高質量發(fā)展面臨的主要問題

　　我國一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)深入實施，極大改善了人民生產生活條件，有效促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展。但從加快構建新發(fā)展格局、深化推動高質量發(fā)展要求看，我國區(qū)域發(fā)展仍然面臨著一些亟待進一步解決的現(xiàn)實問題。

　　(一)南北發(fā)展差距擴大正在成為突出問題

　　一方面，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的實施，有效促進了西、中部地區(qū)的發(fā)展，尤其是全面建成小康社會進一步改善了本地居民的生活條件。但受產業(yè)結構、市場發(fā)育、創(chuàng)新能力、制度慣性等綜合因素影響，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍然存在。2021年，我國西部地區(qū)GDP總量約22.37萬億元，中部地區(qū)約為25.01萬億元，東部地區(qū)則為62.88萬億元，東西之間的經濟總量差距仍然明顯。另一方面，南北發(fā)展差距加大正日益成為我國區(qū)域發(fā)展的主要矛盾。尤其是東北三省近年經濟增速較低，中心城市對高層次人才吸引力明顯下降，人才外流嚴重；山西、內蒙古、新疆等資源型地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)大面積衰退，新動能新產業(yè)發(fā)展舉步維艱，在綠色低碳發(fā)展的硬約束下，這些地區(qū)處于新舊動能轉換的“斷檔”期或“爬坡過坎”期。以長三角、粵港澳大灣區(qū)為核心增長極的南方地區(qū)發(fā)展勢頭強勁，南升北降、南強北弱態(tài)勢日益顯著。

　　(二)區(qū)域間產業(yè)結構趨同現(xiàn)象依然普遍存在

　　受政績考核、區(qū)域競爭、財稅分成等多重因素影響，各地區(qū)仍然存在重復投資和惡性競爭行為，一定程度導致產業(yè)結構的同質化，從而導致全局性的資源浪費和生產能力過剩。不少地區(qū)為早出快出顯績，競相出臺過度的優(yōu)惠政策打造“政策洼地”招商引資，相當程度上抑制了地區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。從各省“十四五”規(guī)劃看，有28個省份提出要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，超過20個省將食品制造加工業(yè)、汽車制造業(yè)、人工智能、生物醫(yī)藥產業(yè)、新能源等列為優(yōu)先發(fā)展產業(yè)，20個以上省份將物流業(yè)、新一代信息技術、金融業(yè)、健康產業(yè)、旅游業(yè)等列入“十四五”規(guī)劃。產業(yè)趨同布局導致項目盲目布局和重復投資，稀缺的市場資源被扭曲配置，不利于區(qū)域協(xié)同分工和國民經濟整體效益的提高。

　　(三)生產要素跨區(qū)域有序流動的體制機制障礙有待破除

　　當前，以行政壁壘為典型代表的各種有形無形的區(qū)域壁壘、市場壁壘仍然存在，制約生產要素跨區(qū)域流動的體制機制障礙仍然存在。實踐中，受屬地管理和行政分割約束，各區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展存在諸多體制機制障礙，難以真正實現(xiàn)“跨域通辦”“跨省通辦”或“跨域無感”。一些地區(qū)為局部利益考慮，制定地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，實行“小而全”的自我小循環(huán)，以“內循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖，以區(qū)域市場一體化為方向的區(qū)域合作制度難以有效落地。尤其是在基本公共服務均等化供給方面，各地區(qū)在戶籍、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保險等方面還存在較大差距，給人口自由流動帶來實質阻礙。

　　(四)城市之間與城鄉(xiāng)之間發(fā)展仍不平衡

　　一方面，長期以來“行政區(qū)經濟”的強大運行慣性，使得省會城市、大城市和中心城市成為各區(qū)域發(fā)展的重心，導致絕大多數(shù)中西部省份的省會城市“一市獨大”。比如，2021年武漢、成都、西安的地區(qū)生產總值占全省的比重分別達到了35.4%、36.92%和35.91%，其他中西部省會的地區(qū)生產總值占全省的比重也都超過20%。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然是區(qū)域發(fā)展的最大短板。部分地區(qū)過度支持省會及重點城市的城鎮(zhèn)化進程，對其他中小城市的城鎮(zhèn)化訴求關注不足，推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的力度偏弱。部分區(qū)域的城鎮(zhèn)化質量不高，雖然實現(xiàn)了土地的城鎮(zhèn)化，但并未實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。有些地方僅是通過行政區(qū)劃調整、征地拆遷、村改居等方式實現(xiàn)了農村居民的戶籍“農改非”，但并未改變其生產生活方式，也未能讓其享受均等化的城鎮(zhèn)基本公共服務，城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展仍待持續(xù)深入破題。

　　五、我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的未來走向與推進路徑

　　黨的二十大報告強調，要“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展”，這將是下一步我國推動區(qū)域發(fā)展的基本原則。它不僅包括各大區(qū)域板塊經濟社會的協(xié)調發(fā)展，也包括各類區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的融通與協(xié)調，為我國區(qū)域發(fā)展格局的深度優(yōu)化提供了科學指引和實踐遵循。

　　(一)在區(qū)域格局上，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下“沿�！獌汝憽�沿邊”全面開放的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局將加快塑造

　　在新征程上，實現(xiàn)經濟社會的高質量發(fā)展是首要任務和主旋律。我國將充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快建設全國統(tǒng)一大市場，將“大市場”發(fā)展為“強市場”，通過以本土市場為基礎的科技高水平自立自強，大力支持本土企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建“以我為主”的全球價值鏈網絡，深刻改變長期以來以西方市場為基礎的、嵌入發(fā)達國家跨國企業(yè)網絡的國際代工模式。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國區(qū)域格局將朝著各大板塊梯度共進和協(xié)調發(fā)展的方向深度優(yōu)化：一方面，在“內循環(huán)”為主的全國統(tǒng)一大市場框架下，東、中、西、東北四大板塊的高質量協(xié)調發(fā)展將成為戰(zhàn)略重點，南北平衡發(fā)展也將成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容，向首都核心區(qū)域適度傾斜的“北移東漸”也將成為區(qū)域重大戰(zhàn)略優(yōu)化調整的重要選擇。從未來趨勢看，聚力打造以京津冀為核心，以山東半島為南翼、遼東半島為北翼的環(huán)渤海大灣區(qū)經濟區(qū)，并與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略形成疊加合力，輻射帶動黃河中上游城市群跨越式發(fā)展，形成一條貫通東中西、平衡南北方的中國北方經濟戰(zhàn)略走廊將成為可能。

　　另一方面，以“內循環(huán)”為主的國內國際雙循環(huán)，也是構建新發(fā)展格局不可或缺的重要內容。下一步，沿海開放高地優(yōu)勢將更加凸顯，內陸和沿邊地區(qū)在“一帶一路”倡議下，也將進一步由開放腹地走向對外開放前沿，成為我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局塑造的重要引擎。我國將深入推進西部大開發(fā)，加快建設西部陸海新通道，構建內陸多層次開放平臺；高水平打造遼寧沿海經濟帶，形成均衡發(fā)展的產業(yè)結構和競爭優(yōu)勢，推動東北振興取得新突破；推動長江中游城市群協(xié)調發(fā)展，建設一批中高端產業(yè)集群，推動中部地區(qū)加快崛起；推動東部地區(qū)加快現(xiàn)代化進程，高水平打造有全球競爭力的科創(chuàng)中心和人才基地，培育壯大世界級先進制造業(yè)集群。屆時，我國“沿海—內陸—沿邊”全面開放的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局將加快塑造。

　　(二)在空間結構上，主體功能區(qū)框架下的國土空間高質量開發(fā)保護格局將加速形成

　　一是主體功能區(qū)制度將全面完善和嚴格落實。當前及今后一段時期，立足資源環(huán)境承載壓力，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面完善和落實主體功能區(qū)制度，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，形成主體功能突出、分工合理、優(yōu)勢互補的高質量國土空間開發(fā)保護格局，將是我國國土空間結構優(yōu)化的基本方向。下一步，按照國土空間結構變化規(guī)律和趨勢，因地施策，因發(fā)展階段施策，推動城市化區(qū)域分類分級發(fā)展，形成生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、城市化地區(qū)科學合理的主體功能分區(qū)，以形成可持續(xù)發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

　　二是以中心城市、城市群和經濟帶為重點的高質量發(fā)展強勁動力源將深化開拓。下一步，多點發(fā)力、多層展開的以重點區(qū)域帶動全國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展方略將深化實施，京津冀、長三角、珠三角等特大城市群，以及高標準、高質量建設的雄安新區(qū)，將以全球科技創(chuàng)新的策源地和優(yōu)質資源要素配置高地的高端定位，打造全球科創(chuàng)中心和世界先進制造業(yè)集群，成為我國引領高質量發(fā)展、構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的第一梯隊；山東半島城市群、成渝地區(qū)雙城經濟圈、中原地區(qū)城市群、長株潭城市群等區(qū)域性城市群，將成為各大區(qū)域高質量發(fā)展的軸心和全國重要的經濟增長極，成為我國高質量發(fā)展動力源培育的第二梯隊；其他地區(qū)也將以中心城市為引領，全面提升中心城市的資源配置能力和綜合承載能力，提升放大城市群對區(qū)域發(fā)展的輻射功能和帶動效應，多點打造區(qū)域高質量發(fā)展的重要增長極。

　　三是糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、邊疆安全等重要功能區(qū)域的保障能力將全面提升。下一步，按照主體功能定位細化政策單元，著力夯實糧食生產功能區(qū)的國家“口糧”保障能力，強化特色農產品區(qū)域的優(yōu)勢品牌培育，持續(xù)強化對生態(tài)脆弱地區(qū)的保護力度，全面提高優(yōu)質生態(tài)產品供給能力，加強能源資源富集地區(qū)的戰(zhàn)略供給與保障水平，支持邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，切實維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全，將是我國構建國土空間高水平保護格局的重要戰(zhàn)略任務。

　　(三)在戰(zhàn)略布局上，融合互動、融通互補的區(qū)域戰(zhàn)略布局向縱深協(xié)同推進

　　當前，我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展已經進入經濟區(qū)與經濟帶相融合、經濟帶與城市群相貫通的新階段，以沿海沿江沿河沿線經濟圈經濟帶為主的國家橫縱經濟軸帶將加速構筑。下一步，依托“四大板塊”形成的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域重大戰(zhàn)略將協(xié)同共進，深化區(qū)域間的融合互動、融通互補，成為我國聚焦實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和提升引領帶動能力的重要抓手及施力靶向。京津冀協(xié)同發(fā)展將以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，全面提升超大城市、特大城市的系統(tǒng)協(xié)同治理能力，深度優(yōu)化區(qū)域空間結構和經濟結構；長三角一體化發(fā)展緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，提高長三角地區(qū)配置全球資源能力和輻射帶動全國發(fā)展能力。其中，長江流域和黃河流域在培育經濟增長極和動力源的同時，也將成為我國打造與高質量發(fā)展動力系統(tǒng)相呼應匹配的循環(huán)系統(tǒng)的戰(zhàn)略重點。長江經濟帶發(fā)展將依托長江黃金水道，充分發(fā)揮橫跨東中西三大板塊的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動生態(tài)保護和經濟高質量發(fā)展；黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展將堅持綠水青山就是金山銀山的理念，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展。

　　與此同時，區(qū)域重大戰(zhàn)略實施將與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略等戰(zhàn)略安排進一步融通協(xié)調，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展和陸海統(tǒng)籌發(fā)展也將成為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略重點。隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的深入推進，“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將深化實施，以大城市為核心、大城市為主導的區(qū)域發(fā)展格局將被深刻改變，“協(xié)調發(fā)展”的含義將進一步體現(xiàn)為以城帶鄉(xiāng)、一體融合、全域發(fā)展，農業(yè)轉移人口市民化的進程和質量將進一步加快提升，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設將加快推進，以城市群、都市圈為依托的大中小城市協(xié)調發(fā)展的格局將有序形成。同時，強化陸海統(tǒng)籌，高質量發(fā)展海洋經濟，持續(xù)培育海洋發(fā)展新動能，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度，形成海洋空間的高質量開發(fā)保護格局，也將是我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要內容。

　　(四)在政策安排上，全國統(tǒng)一大市場框架下的區(qū)域協(xié)同協(xié)調發(fā)展政策體系加快構建

　　當前及今后一段時期，加快構建統(tǒng)一規(guī)范、開放高效的全國統(tǒng)一大市場，打通制約國內市場高效暢通和規(guī)模拓展的關鍵堵點，推動形成供需互促、產銷并進、低成本運行的國內大循環(huán)，將國內統(tǒng)一大市場培育發(fā)展成為法治化的強市場，以國內強大市場暢通國內國際雙循環(huán)，是我國確保經濟行穩(wěn)致遠、高質量推進社會主義現(xiàn)代化強國建設的重要保障。在區(qū)域政策安排上，處理好政策統(tǒng)一性與區(qū)域性的關系，結合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施，健全區(qū)域合作機制，深化推進區(qū)域協(xié)作，以區(qū)域一體化推動全國統(tǒng)一大市場建設，深化區(qū)域對內對外開放發(fā)展格局，打破地方保護和市場分割，將區(qū)域“小循環(huán)”全面服務和融入國內國際雙循環(huán)，打造面向全球的“沿�！獌汝憽�沿邊”全面開放政策體系，是我國區(qū)域政策體系優(yōu)化的基本方向。同時，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制，強化區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌，完善區(qū)際利益補償與成本分擔機制，支持省際交界地區(qū)探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建新機制，創(chuàng)新先富帶后富、先富幫后富機制，逐步實現(xiàn)區(qū)際間基本公共服務均等化，更好促進各地區(qū)共同發(fā)展，也是我國區(qū)域政策優(yōu)化調整的重要著力點。

　　六、在順應國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略走勢中塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

　　區(qū)域發(fā)展是高質量發(fā)展的基本組成部分，區(qū)域經濟是推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎。在新征程上，各地區(qū)應緊緊錨定現(xiàn)代化強國建設總目標，從國家戰(zhàn)略體系布局中踏準節(jié)拍、精準定位，在順應、把握國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略走勢中塑造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國貢獻區(qū)域力量。

　　(一)從國家戰(zhàn)略總體布局中找準定位，以差異化、特色化發(fā)展充分釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿?/p>

　　從區(qū)域發(fā)展看，各地應立足自身優(yōu)勢，以全面服務和融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為契機，借力區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，高標準推進區(qū)域產業(yè)高質量發(fā)展，在全國統(tǒng)一大市場框架下，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性和決定性作用，結合本地產業(yè)結構與資源稟賦優(yōu)勢，構建產業(yè)鏈“鏈長制”平臺，強化產業(yè)鏈基礎支撐能力和創(chuàng)新服務能力建設。東部發(fā)達地區(qū)應著力強化科技高水平自立自強，打造世界級先進制造業(yè)集群，大力發(fā)展生產性服務業(yè)和知識密集型服務業(yè)，完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系、服務體系，謀劃推動一批資源和勞動密集型傳統(tǒng)產業(yè)精準有序轉移，為承接國際產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)騰出空間，加快推動產業(yè)結構向中高端轉變，釋放以重點區(qū)域帶動全局發(fā)展的整體效應。其它地區(qū)應立足區(qū)域實際，揚長避短、凸顯特色、發(fā)揮優(yōu)勢，依托傳統(tǒng)產業(yè)特色優(yōu)勢推動轉型提檔升級，如東北重工業(yè)基地和山西能源行業(yè)應進一步強化科技賦能，實現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”，深挖潛在特色優(yōu)勢推動跨越發(fā)展；如黃河流域的陜西、甘肅、內蒙古、青海以及新疆等省份可在對傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產業(yè)提檔升級的基礎上，充分挖掘其太陽能、風能優(yōu)勢，合力打造可再生能源示范區(qū)，借力發(fā)揮戰(zhàn)略疊加特色優(yōu)勢、引進內聯(lián)特色優(yōu)勢、政策集成特色優(yōu)勢等，因地制宜促進區(qū)域高質量發(fā)展。

　　(二)加快推進區(qū)域一體化進程，推動形成互融互通的高質量區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局

　　構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求加快建設全國統(tǒng)一大市場和加快推進區(qū)域一體化進程。總體看，各地應在建設全國統(tǒng)一大市場框架下，以“七個一體化”為統(tǒng)領，加快推進區(qū)域一體化進程。即以區(qū)域規(guī)劃一體化為基石，推進頂層設計一體化；以營商環(huán)境一體化為抓手，構建市場一體化機制；以產業(yè)發(fā)展一體化為主軸，推動產業(yè)鏈強鏈、優(yōu)鏈、拓鏈、補鏈；以科技創(chuàng)新一體化為支撐，做實做強跨域科創(chuàng)大走廊；以交通通訊一體化為切入，推動基礎設施一體化；以公共服務和社會治理一體化為依托，推動共建共享、跨域無感；以生態(tài)環(huán)境一體化為重點，推動綠水青山共治共享。具體來看，長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等經濟一體化程度較高的城市群經濟帶，可在區(qū)域一體化上實現(xiàn)率先突破；同時應著力發(fā)揮樞紐城市和中心城市輻射帶動作用，深化提升北京、上海、廣州、深圳、杭州等一級戰(zhàn)略支點的輻射帶動能級，進一步提升武漢、鄭州、西安、成都、濟南、沈陽等次級戰(zhàn)略支點的經濟圈輻射帶動力，加快培育南寧、貴陽、蘭州、銀川等戰(zhàn)略支點網絡，形成多中心、多層次的區(qū)域戰(zhàn)略支點網絡體系，梯度推進全國統(tǒng)一大市場框架下的區(qū)域一體化進程。

　　(三)統(tǒng)籌國土空間開發(fā)與保護，在經濟社會全面綠色發(fā)展上加快突破

　　從區(qū)域空間結構優(yōu)化看，各地應依托主體功能區(qū)框架，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)和保護，按照主體功能分區(qū)，對生態(tài)脆弱區(qū)、能源資源富集區(qū)、農產品主產區(qū)、城市開發(fā)地區(qū)等靶向精準發(fā)力，通過強化空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調，在經濟社會全面綠色發(fā)展上加快突破。通過建立健全全面綠色發(fā)展的體制機制、規(guī)劃體系、標準體系、政策體系、考核體系，系統(tǒng)構筑集綠色生產、綠色生活、綠色生態(tài)于一體的全面綠色發(fā)展體系，形成貫通高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的全面綠色發(fā)展格局，高水平打造以全面綠色發(fā)展為鮮明特色的區(qū)域現(xiàn)代化建設樣板。強化頂層設計，一盤棋統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立“雙碳”友好型生產體系、消費體系、生態(tài)體系，推動碳達峰、碳中和戰(zhàn)略全面融入經濟社會發(fā)展的各方面、各領域；制定完善全面綠色發(fā)展的標準規(guī)范體系和績效指標體系，整合集成當前已趨于泛化的各項綠色發(fā)展政策，形成有扶有控、導向明確、重點突出的全面綠色發(fā)展政策體系和考核體系。

　　(四)創(chuàng)新區(qū)域政策體系，塑造共同富裕的區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制

　　一方面，在全國統(tǒng)一大市場框架下，各地應因地制宜，因發(fā)展階段施策、因區(qū)域特色施策，尤其是長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝雙城經濟圈等區(qū)域，應率先在產業(yè)政策、科技政策、人才政策、重大平臺載體、要素市場化改革等方面實現(xiàn)區(qū)域政策集成創(chuàng)新，通過強化區(qū)域間合作體制機制創(chuàng)新，建立健全政府引導、市場主導、社會參與的區(qū)域間深度合作機制。積極總結并復制推廣典型經驗和做法，在深化政府合作的基礎上，深化區(qū)域間非政府組織、企業(yè)的鏈式精準合作，推動區(qū)域相互促進、健康發(fā)展。另一方面，各地應以共享發(fā)展、共同富裕為導向，建立區(qū)域間產業(yè)鏈合作機制，靶向發(fā)展“飛地經濟”，以產業(yè)提質升級與產業(yè)轉移承接開展區(qū)域間產業(yè)大協(xié)作，在對口支援和對口幫扶機制基礎上，遵循市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，探索實施先富地區(qū)與后富地區(qū)對口合作的“先富帶后富”機制，推動有為政府與有效市場跨域結合。從區(qū)域投資、財稅分享、生態(tài)補償?shù)确矫嫔罨�完善區(qū)域間開放合作的利益共享、成本共擔與風險補償機制，建立強有力的區(qū)域合作督導落實協(xié)調機制，實施區(qū)域間合作績效評價，強化評價結果在政府透明度、營商環(huán)境、法治指數(shù)等方面的應用，增強區(qū)域合作與協(xié)調發(fā)展的實際效果。

　　(注：文中圖表有刪減。)

　　文章刊發(fā)：

　　郝憲印、張念明：《新時代我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演化脈絡與推進路徑》，《管理世界》，2023年第1期，第56~67頁。